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斬斷致貧返貧根 筑牢穩(wěn)富長富路———寫在我縣榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎之際
昨天，從北京傳來喜訊，在全國脫貧攻堅獎表彰大會暨先進(jìn)事跡報告會上，我縣被授予全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，是江蘇省唯一獲得此獎項的縣份，這是脫貧攻堅工作的最高榮譽(yù)。副市長、縣委書記孫軼登臺領(lǐng)獎，縣委副書記張孝榮入選全國脫貧攻堅先進(jìn)事跡巡回報告團(tuán)。
近年來，我縣緊扣“一個不少、一戶不落”“兩不愁三保障”的要求，圍繞低收入農(nóng)戶收入穩(wěn)定超過6000元標(biāo)準(zhǔn)，建立“以產(chǎn)業(yè)扶貧為引領(lǐng)，以就業(yè)、教育、健康、安居、資產(chǎn)收益、社會扶貧為支撐，以政府托底扶貧為保障”的“1+6+1”立體幫扶體系，探索出一個互助、共贏、共享的長效脫貧、防止返貧新模式。截至今年9月底，全縣4.1萬建檔立卡戶、10.8萬人已全部脫貧，20個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、91個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。
建堡壘強(qiáng)隊伍，著力打造過硬的“頭雁方陣”
群眾富不富，主要看干部；脫貧贏與輸，關(guān)鍵村支書。村干部處在脫貧攻堅戰(zhàn)第一線，但他們在政治上沒“奔頭”，工作做得再好，身份不能改變；在經(jīng)濟(jì)上無“干頭”，全年工資還不如快遞小哥一個月的收入。一度時期，村干部很難當(dāng)、很難選，直接影響著脫貧攻堅的進(jìn)程。
2016年以來，縣委先后研究出臺了《健全村支書工作目標(biāo)考核辦法》等6個文件，深入實施“頭雁引領(lǐng)”工程，在政治上激勵、經(jīng)濟(jì)上獎勵、管理上嚴(yán)厲，大力選派政治素質(zhì)強(qiáng)、引領(lǐng)帶動和致富帶富能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。新增投入1.3億元，大幅度提高村干部報酬待遇，收入最多的村支書一年能拿到9萬元；打通了優(yōu)秀村支書晉升通道，擇優(yōu)招錄21名村支書進(jìn)入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位，調(diào)整11名不稱職村支書，新選拔126名村后備干部進(jìn)入“兩委”班子；開展“正三風(fēng)肅五紀(jì)”專項行動，查處存量案件226件，扶貧、“三資”領(lǐng)域信訪量逐年下降。村干部隊伍的事業(yè)心、上進(jìn)心明顯提升，責(zé)任感、危機(jī)感明顯增強(qiáng)，群眾的滿意度明顯提高。
當(dāng)年，在蘇南創(chuàng)業(yè)有成的共產(chǎn)黨員朱立雄，積極響應(yīng)縣委的號召，回到家鄉(xiāng)八巨鎮(zhèn)前案村，毛遂自薦擔(dān)任村黨總支書記。他剛上任就提出，將村民們的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用流轉(zhuǎn)資金入股創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展花卉苗木。村民們對此議論紛紛，有人質(zhì)疑他是不是想從中撈點(diǎn)好處？有人擔(dān)心如果虧了怎么辦。朱立雄拍著胸口說：“大家請放心！家庭農(nóng)場如果賺了，利潤全部分給大家；如果虧了，損失全算我的。”他的一番話給大家吃下了定心丸。在朱立雄的帶領(lǐng)下，前案這個窮村、亂村，短短幾年時間就發(fā)展成為省級水美鄉(xiāng)村、文明示范村。2018年底，全村人均純收入達(dá)到1.6萬元。
現(xiàn)在，全縣廣大村支書不用揚(yáng)鞭自奮蹄，比學(xué)趕超干事業(yè)。近3年新辦村級專業(yè)合作社217個，發(fā)展首烏、光伏、稻蝦等扶貧項目172個，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝；全縣296個村(社區(qū))，村村年經(jīng)營性收入都超過了20萬元。
建項目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，堅定不移走好“產(chǎn)業(yè)扶貧”之路
“遠(yuǎn)看荒灘沒盡頭，近看荒地沒種頭”，是濱淮鎮(zhèn)東罾村當(dāng)年的真實寫照。村“兩委”一班人硬是通過中低產(chǎn)田改造、政策獎補(bǔ)等，實現(xiàn)了脫貧。但是脫貧后，又有少數(shù)群眾返貧了，原因主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全村一半以上的建檔立卡戶收入中，70%來自于轉(zhuǎn)移性收入和輸血式幫扶，工資性、資產(chǎn)性收入不到30%。
縣里經(jīng)過研究決定，利用東罾村臨近縣沿海工業(yè)園和濱海港的優(yōu)勢，興建高效農(nóng)業(yè)園、民營創(chuàng)業(yè)園，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由縣鎮(zhèn)承擔(dān)，對新上的項目實行設(shè)備購置獎補(bǔ)，項目形成的財力全部留給村里，并建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)分配機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)、村、農(nóng)戶的多贏。兩年時間，先后引進(jìn)了清婷洗滌、普信藥業(yè)、廣進(jìn)設(shè)備等11個億元項目落戶，村里三分之二的低收入農(nóng)戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)。現(xiàn)在全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到3.1萬多元，村集體積累達(dá)到1100萬元，走出了一條村級增積累、群眾增收入的雙贏之路。昔日黃海灘頭的那個小漁村成為了全國文明村、國家級生態(tài)村。
產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。培育產(chǎn)業(yè)是長效脫貧、防止返貧的根本出路。我縣以發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、“四青”蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等五大扶貧產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和低收入農(nóng)戶“五小工程”，開展點(diǎn)穴幫扶，累計實施3.28萬個到戶項目，實現(xiàn)2.4萬戶有勞動能力低收入農(nóng)戶全覆蓋。建立扶持特色產(chǎn)業(yè)+扶貧資產(chǎn)“雙產(chǎn)疊加”的強(qiáng)村模式，縣財政整合城鄉(xiāng)土地增減掛鉤資金3.32億元，注資226個村，由縣國有平臺公司重點(diǎn)實施光伏、風(fēng)電、草莓、草坪等增收項目，同時，鼓勵激勵村集體依托項目收益資金，發(fā)展草莓、稻蝦、林果、白首烏等特色種養(yǎng)殖扶貧增收項目，推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變。目前，全縣已形成了縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村、村帶民的產(chǎn)業(yè)富民大格局。
建機(jī)制強(qiáng)保障，打通“三保障”的“最后一公里”
“三保障”是脫貧攻堅的底線要求，更是政治任務(wù)。在大力推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧和安居扶貧中，我縣始終牢記總書記的囑托，把解決“三保障”突出問題作為重中之重。
建立陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，數(shù)據(jù)涵蓋5大類60個子項，除了全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，還與人社、衛(wèi)健、民政、住建、殘聯(lián)等16個部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，打破各部門之間數(shù)據(jù)壁壘，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)識貧裝上“電子眼”，及時發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險的群眾，確保第一時間給予幫扶。
健全“五四三”教育幫扶體系，對貧困家庭的學(xué)生開展從幼兒園到小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的“五級貫通”式幫扶，還將扶資、扶智、扶技、扶志“四扶”融為一體，努力實現(xiàn)貧困學(xué)生思想品德好、學(xué)業(yè)成績好、就業(yè)趨向好的“三好”目標(biāo)。“十三五”以來，累計投入61億元，新建學(xué)校15所，引進(jìn)教師2000多名，幫助556名貧困學(xué)生考入縣重點(diǎn)中學(xué)，488名貧困學(xué)生考入本科院校，461名成年貧困學(xué)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。今年，濱海中學(xué)受資助的學(xué)生胡航以全縣理科第一名的成績，被清華大學(xué)土木工程系錄取。
出臺系列政策，改善群眾住房條件，新建成集中居住點(diǎn)36個，改善群眾5000多戶，真正讓農(nóng)村群眾過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。對四類重點(diǎn)人群實行兜底安置，免費(fèi)為880戶困難群眾筑起“安居暖巢”。
深化“健康濱海”建設(shè)，完善“健身、防病、治病”一體化全民健康體系，整體遷建縣院、婦保院和三院，改造提升衛(wèi)生院6個、衛(wèi)生室184個，設(shè)立名醫(yī)工作站（室）38個，筑牢基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、托底保障“四道防線”，確保1.5萬因病致貧低收入農(nóng)戶得到有效救助。在全省率先開展全民健康免費(fèi)體檢，免費(fèi)為建檔立卡戶體檢65167人、送藥服務(wù)15717人次。大力開展醫(yī)療互助，縣財政每年投入2500萬元，資助低收入人口和重點(diǎn)救助對象免費(fèi)參合，實行二次兜底補(bǔ)助，確保低收入農(nóng)戶縣內(nèi)住院個人支付費(fèi)用控制在5%以內(nèi)，做到從源頭上堵貧防貧，最大限度的阻止了因病致貧、因病返貧，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的雙贏。
濱淮鎮(zhèn)雙建村貧困戶藺建華，去年在縣里組織的免費(fèi)健康體檢中，查出患有腦腫瘤。深知自家經(jīng)濟(jì)狀況的他當(dāng)即表示放棄治療?？h醫(yī)保部門得知這個情況后，主動上門宣講醫(yī)保政策，告訴他縣里對建檔立卡貧困戶的住院治療，實行先診療后付費(fèi)，住院報銷比例達(dá)95%。藺建華全家人喜出望外，當(dāng)天便將他送到縣醫(yī)院做了手術(shù)。手術(shù)很成功，共花了13萬元，但他個人支出還不到7000元。痊愈后的藺建華整天將笑容掛在臉上，逢人就說：“我這條命是共產(chǎn)黨給我救下來的，這輩子都難報黨的恩情啊！”
建信心強(qiáng)本領(lǐng)，激發(fā)群眾勤勞致富的內(nèi)生動力
貧困群眾是脫貧攻堅的主體，只有讓他們的心熱起來、手動起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，樹立靠自己的勤勞實現(xiàn)脫貧致富的正確觀念，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動機(jī)制，才能確保脫貧攻堅路上不落下一個群眾。
我縣隆重表彰十佳“致富標(biāo)兵”，開設(shè)“小康路上一起拼”宣傳專欄，編排勤勞致富戲劇小品，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”觀念，讓他們在思想上脫貧；推出種植、養(yǎng)殖、電商等系列典型，讓群眾學(xué)有榜樣、趕有方向；舉辦田間學(xué)堂、農(nóng)民夜校，開展勞動技能培訓(xùn)，讓群眾增強(qiáng)自我造血功能；開展菜單式幫扶，鼓勵有勞動技能的低收入農(nóng)戶到項目庫里選項目，并實行保底收益；組織1.3萬名黨員干部結(jié)對互助4.2萬戶低收入農(nóng)戶，負(fù)責(zé)項目實施指導(dǎo)、生活困難化解等，讓困難群眾既有信心又有動力。
東坎街道新安村村民顧愛娟，丈夫幾年前突發(fā)重病去世，留下了十幾萬元債務(wù)，和年幼的孩子以及體弱多病的公婆。償還債務(wù)、撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)公婆的家庭重?fù)?dān)，壓得她喘不過氣來，她絕望了。這時，駐村干部主動上門，勸導(dǎo)她說：“愛娟，你要振作起來呀，你倒下了，孩子、老人怎么辦啊？你放心，你的困難我們幫你一起克服。”于是，幫助她申請創(chuàng)業(yè)貸款、購買雞苗，蓋起了雞舍，辦起了家庭養(yǎng)雞場。可是，天有不測風(fēng)云，一場雞瘟又給了顧愛娟當(dāng)頭一棒。但是這一次，顧愛娟沒有低頭，反而越挫越勇。她堅信天無絕人之路，并暗下決心在什么地方倒下去，還要在什么地方爬起來。于是她主動走出去，向鄰鎮(zhèn)的養(yǎng)雞專業(yè)戶拜師取經(jīng)，又重新辦起了養(yǎng)雞場?？嘈娜颂觳回?fù)，這一次顧愛娟養(yǎng)雞場辦得順順當(dāng)當(dāng)、紅紅火火，不僅挽回了上次損失，還倒賺了5萬多。一石激起千層浪，顧愛娟不畏難、不服輸?shù)氖论E迅速在全縣傳開，廣大貧困戶紛紛尋找適合自己的創(chuàng)業(yè)門路，一股濃濃的創(chuàng)業(yè)潮在濱海大地涌動。
如今，全縣2.1萬有勞動能力的建檔立卡戶共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，戶戶都有增收項目，家家人均收入都穩(wěn)定超過了6000元，因病返貧、因?qū)W返貧等突出問題得到基本解決。
創(chuàng)新點(diǎn)燃希望，實干成就夢想。在全市綜合績效考核中，我縣連續(xù)三年獲得綜合考核先進(jìn)獎。今天的濱海，城市變高了，鄉(xiāng)村變美了，群眾變富了，鄉(xiāng)風(fēng)變好了。寶武、金光、國家電投、中海油等一批世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛落戶。我縣正在成為東部沿海的新高地，蘇北崛起的增長極。